今年前5個(gè)月，北京市環(huán)保局根據(jù)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車排放作為北京市大污染源的現(xiàn)狀，聚焦3000多家企業(yè)，577萬輛機(jī)動(dòng)車，治理臭氧前體物VOCs和NOx。力爭(zhēng)到2017年底，VOCs排放總量比2012年削減50%。

收官之年：整治重點(diǎn)是臭氧前體物

北京市環(huán)保局污染源處副處長(zhǎng)李健緋日前表示，2017年是北京市“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”收官之年，為實(shí)現(xiàn)改善北京市空氣質(zhì)量的目標(biāo)，今年的整治重點(diǎn)是源自工業(yè)行業(yè)的臭氧前體物。

根據(jù)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016~2017年)》和《北京市2013~2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，臭氧前體物VOCs和NOx治理已經(jīng)列入北京市環(huán)保局重點(diǎn)工作任務(wù)。市環(huán)保局根據(jù)本市工業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，聚焦石油化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、有機(jī)化學(xué)品制造和家具制造等重點(diǎn)行業(yè)，制定了臭氧前體物綜合整治工作方案。主要工作思路和目標(biāo)是：在疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰退出不符合首都功能定位的污染企業(yè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有VOCs排放企業(yè)的源頭改造、過程控制、末端治理和綜合利用等全過程控制。到2017年底，VOCs排放總量比2012年削減50%。

今年，北京市正在逐步退出一般制造業(yè)500家、整治“散亂污”企業(yè)2570家，同時(shí)開展百項(xiàng)環(huán)保技改、清潔生產(chǎn)等工作，將進(jìn)一步提升全市VOCs整治成效。

亮點(diǎn)一：整治車輛燃油VOCs排放

“機(jī)動(dòng)車排放的VOCs、NOx可以發(fā)生復(fù)雜的光化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化成臭氧，這是北京夏季臭氧標(biāo)的重要原因之一，其中輕型汽油小客車排放的VOCs占機(jī)動(dòng)車排放總量的一半以上。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員岳欣介紹，“夏季炎熱天氣時(shí)汽油車行駛過程中會(huì)排放出VOCs，其晝間蒸發(fā)排放、熱浸排放等也會(huì)有所增加。控制汽油車蒸發(fā)排放的VOCs，對(duì)于解決北京市夏季臭氧問題具有重要意義。應(yīng)盡快實(shí)施具有更嚴(yán)格蒸發(fā)排放控制要求的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，加油站二階段油氣回收效率，嚴(yán)格控制汽油儲(chǔ)運(yùn)過程中的蒸發(fā)排放。”

今年數(shù)據(jù)顯示，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)577萬輛，每年排放污染物總量約為50萬噸左右。機(jī)動(dòng)車排放的VOCs、NOx約有一半會(huì)在二次反應(yīng)中轉(zhuǎn)化成PM2.5，這是造成臭氧標(biāo)的主要因素。其中，輕型汽油小客車排放的VOCs占機(jī)動(dòng)車排放總量的80%~90%。

自2004年起，北京市制定并實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方油品標(biāo)準(zhǔn)，分別于2004年、2005年、2008年、2012年在實(shí)施了第二、三、四、五階段地方油品標(biāo)準(zhǔn)。2017年初，北京市又在推廣京六油品，提升機(jī)動(dòng)車用油品標(biāo)準(zhǔn)。

北京市采取提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)，更新淘汰高污染排放車輛，鼓勵(lì)使用新能源車，倡導(dǎo)綠色出行等辦法，減少了臭氧前體物VOCs等有害氣體的排放。北京市分別于1999年、2002年、2005年、2008年和2013年在執(zhí)行了機(jī)動(dòng)車國(guó)一、國(guó)二、國(guó)三、國(guó)四和國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，每次執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)均提前兩至3年。

在黃標(biāo)車基本淘汰完畢后，國(guó)I國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)車輛就成為北京市汽油車中排放污染嚴(yán)重的車輛。綜合測(cè)算，同等行駛里程條件下，1輛國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車的排放相當(dāng)于6輛以上國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車，1輛國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車的排放相當(dāng)于3輛國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車。雖然國(guó)I國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)車輛的保有量只占全市輕型汽油車保有量的8%，但其排放氮氧化物約占全市輕型汽油車排放的30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物約占25%。自2017年2月15日起，北京市已對(duì)本市及外埠的國(guó)I國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車采取限行措施。

在汽油的儲(chǔ)運(yùn)銷過程中會(huì)揮發(fā)出VOCs，其含有有毒物質(zhì)苯，而且會(huì)與NOx發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，生成光化學(xué)煙霧，即臭氧(O3)。今年，北京市正在對(duì)年銷售汽油量達(dá)到5000噸以上的加油站安裝油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)，將會(huì)有效控制VOCs的排放。據(jù)測(cè)算，北京市每年回收的油氣價(jià)值過1.5億元、約合兩萬噸汽油。

此外，北京市還加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，通過機(jī)動(dòng)車年檢、路檢路查、入戶抽查、遙感監(jiān)測(cè)等多種方式，促使在用車輛達(dá)標(biāo)排放。

亮點(diǎn)二：持續(xù)開展工業(yè)VOCs治理

北京市已經(jīng)頒布了《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄(2014年版)》，明確了不符合首都功能定位的污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝，倒逼落后企業(yè)淘汰或轉(zhuǎn)型升級(jí)。之后制定了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015版)》，將VOCs排放量大的化工、印染、人造板及家具、印刷等行業(yè)列入禁限范圍，從源頭控制了VOCs的增量。2016年共調(diào)整退出污染企業(yè)335家，清理整治“散亂污”企業(yè)4477家。

參考的污染防治水平，北京市制修訂了嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，先后制訂了汽車制造、汽車修理、有機(jī)化工、包裝印刷、家具制造、工業(yè)涂裝行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，修訂了鍋爐、煉油化工行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)采用技術(shù)和設(shè)備，實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，淘汰污染工藝和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全過程清潔生產(chǎn)。比如北京市《汽車整車制造業(yè)(涂裝工序)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，從2017年9月1日起，中涂漆的VOCs含量，由原來的560g/L，嚴(yán)格至100 g/L，推動(dòng)了汽車生產(chǎn)企業(yè)中涂水性漆改造。

2014年以來，每年北京市財(cái)政撥付專項(xiàng)資金支持企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)改造，較好促進(jìn)了企業(yè)加大投入開展深度治理，減少VOCs排放。2015年10月，北京市對(duì)行政區(qū)域內(nèi)石油化工、汽車制造、電子、印刷、家具制造等5個(gè)行業(yè)的排污單位開征VOCs排污費(fèi)。同時(shí)為獎(jiǎng)勵(lì)減量排污、懲戒違法排污，實(shí)行了階梯式差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2016年VOCs收費(fèi)開單金額1.2億元。

在VOCs污染源監(jiān)管方面，北京市環(huán)保局周密組織、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合貫徹落實(shí)新實(shí)行的重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，2016年組織各區(qū)環(huán)保局開展了汽車維修、印刷、家具制造、工業(yè)涂裝和汽車制造等行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。共檢查企業(yè)2291家(次)，立案處罰環(huán)境違法行為178起，處罰金額544萬元。